In Focus: การเมืองระส่ำกระเทือนเศรษฐกิจโปรตุเกส สัญญาณชี้วิกฤตยูโรโซนยังไม่นิ่ง
ข่าวต่างประเทศ สำนักข่าวอินโฟเควสท์ (IQ) -- พุธที่ 17 กรกฎาคม 2556 13:55:00 น.
เริ่มต้นช่วงครึ่งของหลังของปี 2556 ด้วยการที่ประเทศเล็กๆในยุโรปอย่างโปรตุเกส กลายมาเป็นประเด็นที่พูดถึงกันในตลาดการเงินโลกอีกครั้ง หลังจากที่โปรตุเกสเผชิญกับวิกฤตการเมืองที่สร้างความหวั่นวิตกเกี่ยวกับเสถียร???าพของรัฐบาลรวมทั้งแนวทางในการแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจของประเทศ แม้จริงๆแล้ว โปรตุเกสอาจไม่ใช่ประเทศที่มีความสลักสำคัญมากพอที่จะสั่นคลอนเศรษฐกิจโลก แต่ก็นับเป็นสัญญาณบ่งชี้ประการหนึ่งว่าวิกฤตยูโรโซนยังไม่ได้จบสิ้นลงแต่อย่างใด
จุดเริ่มต้นของวิกฤตการเมือง
สถานการณ์การเมืองในโปรตุเกสได้คุกรุ่นขึ้นเมื่อนายวิเตอร์ กาสปาร์ รมว.คลังโปรตุเกสได้ประกาศลาออกจากตำแหน่งเมื่อวันที่ 1 ก.ค. และหลังจากการลาออกของนายกาสปาร์เพียงไม่ถึง 24 ชั่วโมง นายเปาโล ปอร์ตาส รมว.ต่างประเทศ ก็เป็นรัฐมนตรีอีกคนหนึ่งในคณะรัฐบาลที่ตัดสินใจก้าวลงจากตำแหน่ง ซึ่งเป็นลางบอกเหตุว่าว่ารัฐบาลของโปรตุเกสอาจจะต้องประสบกับความยากลำบากในการดำเนินมาตรการรัดเข็มขัดเพิ่มเติม
การลาออกดังกล่าวมีขึ้นท่ามกลางความขัดแย้งเกี่ยวกับแนวทางในการดำเนินมาตรการรัดเข็มขัดของโปรตุเกส ซึ่งได้ส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจของประเทศในช่วงหลายปีที่ผ่านมา โดยเศรษฐกิจของโปรตุเกสได้เผชิญกับ???าวะถดถอยมาเป็นเวลา 2 ปี และคาดกันว่าจะหดตัวลงอีกในปีนี้
การลาออกของนายปอร์ตาส ผู้นำพรรคพีเพิลส์ พาร์ตี (CDS-PP) ซึ่งเป็นพรรคร่วมรัฐบาลขนาดเล็ก ทำให้เกิดความวิตกว่า หากพรรค CDS-PP ถอนตัวจากการร่วมรัฐบาลกับพรรคโซเชียลลิสต์ เดโมเครติค พาร์ตี (PSD) ที่นำโดยนายกรัฐมนตรีเปโดร ปาสซอส โคเอลโญของโปรตุเกส ก็จะส่งผลให้รัฐบาลผสมสูญเสียเสียงข้างมากในรัฐส???า และประธานาธิบดีอานิบาล คาวาโค ซิลวา จะต้องประกาศยุบส???าเพื่อจัดการเลือกตั้งก่อนกำหนด ซึ่งเป็นสิ่งที่พรรคฝ่ายค้านอย่างพรรคโซเชียลลิสต์ พาร์ตี ต้องการให้เกิดขึ้น
การลาออกดังกล่าวและกระแสความไม่แน่นอนทางการเมืองทำให้เกิดความหวั่นเกรงว่าโปรตุเกสจะไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขในการขอรับเงินช่วยเหลือจากนานาประเทศ และทำให้ต้นทุนการกู้ยืม หรืออัตราผลตอบแทนพันธบัตรอายุ 10 ปีของโปรตุเกสพุ่งขึ้นเหนือระดับ 8% เมื่อวันที่ 3 ก.ค. ขณะที่ตลาดหุ้นปิดดิ่งลง 5.3%
อย่างไรก็ตาม ความปั่นป่วนทางการเมืองครั้งล่าสุดในโปรตุเกสได้ยุติลงหลังจากดำเนินมาเป็นเวลา 1 สัปดาห์ โดยนายรัฐมนตรีเปโดร ปาสซอส โคเอลโญของโปรตุเกสได้ประกาศในการแถลงข่าวเมื่อวันที่ 6 ก.ค.ว่าพรรค PSD และพรรค CDS-PP ได้บรรลุข้อตกลงในการร่วมกันบริหารประเทศเพื่อสร้างความมั่นใจเกี่ยวกับเสถียร???าพทางการเมือง
นอกจากนี้ นายกฯโปรตุเกสยังได้แต่งตั้งนายปอร์ตาสให้ดำรงตำแหน่งรองนายกรัฐมนตรีที่มีหน้าที่รับผิดชอบเกี่ยวกับเศรษฐกิจ พร้อมทั้งสานสัมพันธ์และเจรจากับกลุ่มเจ้าหนี้อย่าง ทรอยก้า ซึ่งประกอบไปด้วย คณะกรรมาธิการยุโรป (อีซี), กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (ไอเอ็มเอฟ) และธนาคารกลางยุโรป (อีซีบี)
มาตรการรัดเข็มขัดเจ้าปัญหา
ปฏิเสธไม่ได้ว่าสถานการณ์ในโปรตุเกสก็มีลักษณะเช่นเดียวกับประเทศอื่นๆใน???ูมิ???าคที่วิกฤตทางการเมืองของประเทศมีต้นเหตุมาจากการดำเนินมาตรการรัดเข็มขัดที่เข้มงวดของรัฐบาล หลังจากที่รัฐบาลผสมของโปรตุเกสเข้าบริหารประเทศในเดือนมิ.ย.2554
รัฐบาลต้องรับมือปัญหาเศรษฐกิจของประเทศที่เผชิญกับ???าวะถดถอยที่รุนแรงในช่วงที่ผ่านมา โดยพยายามอย่างหนักที่จะบรรลุเป้างบประมาณตามข้อกำหนด???ายใต้ข้อตกลงให้ความช่วยเหลือทางการเงินมูลค่า 7.8 หมื่นล้านยูโรที่ทำไว้กับกลุ่มทรอยก้า
แต่มาตรการรัดเข็มขัด ซึ่งรวมถึงการปรับขึ้น???าษีขนานใหญ่, การลดรายจ่ายสาธารณะและการปลดข้าราชการ ได้จุดปะทุความไม่พอใจในกลุ่มประชาชนชาวโปรตุเกส ซึ่งได้มีการออกมาประท้วงตามท้องถนนและนัดหยุดงานกันอย่างต่อเนื่อง และยังทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลและพรรคฝ่ายค้านอยู่ใน???าวะตึงเครียด
จากแรงกดดันที่เพิ่มมากขึ้น ส่งผลให้นายกาสปาร์ต้องก้าวลงจากตำแหน่งรัฐมนตรีคลัง โดยเขาถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักเกี่ยวกับมาตรการรัดเข็มขัดที่ตึงเกินไป ซึ่งได้ส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจของโปรตุเกสในช่วงหลายปีมานี้ ขณะที่รัฐบาลประสบความล้มเหลวหลายต่อหลายครั้งในการบรรลุเป้าหมายการลดยอดขาดดุลที่กลุ่มทรอยก้าได้ตั้งไว้ และคะแนนนิยมของเขาก็ตกต่ำลงอย่างต่อเนื่อง
ทั้งนี้ โปรตุเกสกำลังเผชิญกับ???าวะถดถอยทางเศรษฐกิจที่เลวร้ายที่สุดนับแต่ปี 2513 และยังไม่มีสัญญาณบ่งชี้ว่า???าวะถดถอยจะสิ้นสุดลง ขณะที่อัตราว่างงานอยู่ที่ระดับสูงเกือบ 18% และมีคนตกงาน 932,000 คน ซึ่งส่งผลให้แรงงานที่มีการศึกษาสูงจำนวนหลายพันคนออกไปแสวงหางานทำในต่างประเทศ
แม้ว่าอัตราผลตอบแทนพันธบัตรของโปรตุเกสได้ปรับตัวลงค่อนข้างต่อเนื่องในปีนี้ แต่แนวโน้มเศรษฐกิจก็ยังซบเซากว่าเมื่อเดือนม.ค. โดยทั้งรัฐบาลเองและองค์กรระหว่างประเทศต่างๆได้ปรับลดคาดการณ์การขยายตัว พร้อมทั้งปรับเพิ่มระดับหนี้สินของประเทศอยู่หลายครั้ง ในขณะนี้มีการประเมินว่าเศรษฐกิจของโปรตุเกสจะหดตัวลง 2.3% ในปี 2556
สถานการณ์ที่ยังมีโอกาสพลิกผันสูง
เมื่อวันศุกร์ที่ 12 ก.ค.ที่ผ่านมา ต้นทุนการกู้ยืมของโปรตุเกสได้พุ่งขึ้นอีกครั้ง แตะระดับสูงสุดในรอบ 7 เดือน โดยอัตราผลตอบแทนพันธบัตรอายุ 10 ปีทะยานขึ้นที่ 7.9% ขณะที่มีความตึงเครียดทางการเมืองมากขึ้นเกี่ยวกับเงื่อนไขของแผนการช่วยเหลือทางการเงิน
ผู้นำพรรคโซเชียลลิสต์ ซึ่งเป็นพรรคฝ่ายค้าน ได้เรียกร้องให้มีการเจรจาอีกครั้งเกี่ยวกับเงื่อนไขสำหรับการรับเงินช่วยเหลือจากต่างประเทศของโปรตุเกส ความคิดเห็นที่แตกต่างกันเกี่ยวกับความช่วยเหลือทางการเงินส่งผลให้โปรตุเกสต้องเรียกร้องให้บรรดาเจ้าหนี้ชะลอการพิจารณาทบทวนแผนช่วยเหลือจากเดิมในเดือนก.ค. ออกไปเป็นสิ้นเดือนส.ค.หรือต้นเดือนก.ย.
นักลงทุนกังวลว่าความเห็นที่ไม่ลงรอยกันเกี่ยวกับแผนช่วยเหลือดังกล่าวจะส่งผลกระทบต่อพันธสัญญาของโปรตุเกสในการเดินหน้าปฏิรูปเศรษฐกิจ
นักวิเคราะห์กล่าวว่า แม้วิกฤตการเมืองของโปรตุเกสได้คลี่คลายลง แต่ยังเป็นเรื่องยากที่จะกำจัดต้นตอสำคัญของปัญหา และหลังจากที่รัฐนาวาเกือบมีอันต้องล่มเพราะปัญหาการเมืองนั้น ความเชื่อมั่นที่มีต่อโปรตุเกสย่อมต้องสั่นคลอน ซึ่งหมายความว่าโปรตุเกสมีโอกาสน้อยลงที่จะกลับเข้ามาระดมทุนในตลาดพันธบัตรอย่างเต็มที่ ขณะที่คาดกันว่ารัฐบาลจะมีการปรับเปลี่ยนมาตรการรัดเข็มขัดที่เข้มงวดเพื่อผ่อนคลายความตึงเครียดระหว่างรัฐบาลกับประชาชน และเพื่อลดกระแสต่อต้านการดำเนินนโยบายต่างๆในปัจจุบัน นอกจากนี้ รัฐบาลที่มีเสถียร???าพและนโยบายเศรษฐกิจที่ค่อนข้างผ่อนคลายจะช่วยผสานมุมมองของกลุ่มที่มีความเห็นต่างในโปรตุเกส ซึ่งจะช่วยให้ประเทศสามารถกลับเข้าสู่ตลาดการเงินระหว่างประเทศได้อีกครั้ง และจะทำให้โปรตุเกสหลุดพ้นจากวิกฤตเศรษฐกิจได้เร็วเท่าที่จะเป็นไปได้
ประเด็นสำคัญที่นักลงทุนต้องจับตากันต่อไปด้วยความกังวลก็คือ เศรษฐกิจของโปรตุเกสจะมีความแข็งแกร่งเพียงพอที่จะออกจากข้อตกลงความช่วยเหลือทางการเงินที่ทำไว้กับทรอยก้าได้ตามกำหนดในกลางปี 2557 ได้หรือไม่ ท่ามกลางสถานการณ์ทางการเมืองและเศรษฐกิจที่ยังเปราะบางและมีความไม่แน่นอนสูงเช่นนี้
